樊鹏:社区该如何应对超负荷危机
近来有报导指出,武汉市共2000多个社区,大街干部、社区居委会、公安、物业等,外加下沉的三万党员员工平摊到每个社区只要几十个人,靠这几十个人对接最多达数万人的社区,作业难度可想而知。这些报导或许存在夸张的状况,但也反映出一些问题。疫情爆发以来,社区成为各地疫情防控的一线力气,社区作业人员十分辛苦,作业行之有用,但底层力气与才干的缺少明显构成疫情防控的结构性问题。从大的方面来看,社区的状况实际上反映了现有国家办理系统尤其是底层办理系统运转中存在的一些问题。此次疫情是关于底层办理的一次“超负荷”应战,事实上简直超过了一些当地现有准则和安排人员的承载力,足以引起咱们的重视。曩昔很长一段时期以来,“网格化办理、社会化服务”“大街吹哨、部分报导”等准则一向被视为底层办理立异的模范。而此次超负荷危机的呈现,让咱们认识到这些准则尽管发挥了重要作用,可是同中心对底层社会办理和防备化解严重危险的政治要求比较,同现代社会所面对的严重社会危险应战和艰巨使命比较,的确还存在着处置才干上的距离。对此,无妨把这次疫情防控期间社区层面的问题作为一个要害,既进行一次深刻反思,又本着见微知著、亡羊补牢的情绪,在疫后进行必要的调整和变革。我以为以下四个方面的问题比较杰出。榜首,民主与办理。社区层面的问题,外表看是人员规划的问题,本质上是办理的准则和道路问题。在现有框架下,一旦遇到严重危险,除了调集底层科层官僚系统和官办自治安排的“三两人马、七八杆枪”外,好像没有其他更有用的抓手能够依托。遇到超负荷危机时,不管采纳何种立异方法,现有方式的资源才干总是有限。底层办理不能依托“小马拉大车”,只要“固本”才干“强基”,这儿的“本”便是人民民主和大众道路。党的十九大提出要以提高底层安排力为要点,杰出政治功用,强化底层党安排在领导底层办理、推进变革发展中的战役堡垒作用。这次危机让咱们看清楚一个重要问题,办理不只要回答“为了谁”的问题,还有“依托谁”的问题,为了大众,也要依托大众,这二者紧密结合,不行分割。要处理这个问题,应考虑怎么真实完结党在底层社会的安排权,不能由于有了科层系统,就忘记了党是扁平安排,党的主体是党支部,党小组,特别是党员。着重以下为上,为的是以小为大。以小为大,以下为上,国家方能国泰民安。第二,自治与法治。近期一些区域的疫情防控中呈现滥用职权的负面事例,这些状况虽属少量,可是也要引起警觉。在此次抗疫过程中,市长能够发布战时发动令,村支书、大街办主任能够在域内施行“戒严”,这在过往的经历中是没有过的。假如缺少实在有用的民主根底和民主监督,危机面前,左右逢源让办理或办理脱离法治轨迹。从小的方面看,一些当地的少量人会使用危机强化权利;从大的方面看,也会损耗长期以来堆集构成的法治资源和法治决心。曩昔底层办理往往重视效能,但在这次疫情中看得很清楚,办理不能脱离法治轨迹进行。怎么保证底层真实依法办理、遵法办理,是未来办理变革不行逃避的课题。第三,安排与功率。底层社区办理走大众道路,切实在实地同底层办理才干息息相关。新历史时期的社会安排特征决议了不或许依照原有方法发动大众,现代社会更需求一种铁板钉钉的分工和专业协作方式,大众道路和底层民众需求调配合理、专业化的引导和刻画。大众安排起来的意图不只是添加人手,也是为了更好地处理资源和才干问题。对此,不需做笼统的政治发动,而要用理性化专业队伍充分底层;不搞无序参加,要有序高质量广泛参加。对此,将高层级的技能运用于高功率的安排方式是要害。疫情防控期间,一些区域大街社区、乡村城镇村社等各级各类安排活跃行动,不只安排社区家庭签约医师、社区作业者、广阔志愿者和党员活跃参加,还活跃引进本区域很多专业安排介入社区,技能储藏比较足够的区域如杭州等地还将社区信息作业交给技能公司安排完结,呈现出的正是底层党政部分、医疗安排、社会安排、专业安排、企业和民众在专业化指引之下应对超负荷社区危机的现象。第四,专业与自救。从疫情防控来看,社区专业化疾控常识单薄和防控才干缺少的问题,给疫情防控榜首道防地带来了危险,也是现有公共危机应对及国家办理系统的一个短板。疾控是个技能活,需求专业常识与经历。可是社区专业疾控人员太少,一般社区医务人员尤其是社区作业者、志愿者并不彻底了解疾控流程,在疫情防控实践中呈现一些因才干短板贻误防控机遇或办理流于方式的问题。当地针对底层社区的支撑有时流于召唤、发动,有的区域尽管增强了人手和资源保证,可是专业化防控才干的建造仍是付之阙如。曩昔着重社区办理才干和服务才干提高,可是从此次疫情防控的状况来看,未来底层办理才干的提高,还要高度重视专业化的危机处置和自救才干。底层服务才干和专业化的危机办理才干二者必不行少,支撑底层办理要“两条腿走路”。底层在遇到严重危机时不能坐等“国家队”,要有预警和自救认识,要在根本的人才、技能和资源方面构成必定的专业储藏,从日常社区办理下手,只要平常多出汗,战时才干少流血。(作者是中国社会科学院政治学所研究员)

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